有責無權、遴選制度成包袱 全台校長引發提前退休潮

台灣校長驚傳退休潮，引發人才斷層疑慮。遴選制度、有責無權，讓校長常常有心無力，難以推動校務，申請退休年齡下降，讓經驗無法傳承，恐引發另外一波危機。

「新學期、新氣象」，這句話對某些中小學校長來說體會很深，今年8月有一批校長退休，包括：台北市32位、新北市20位高中職暨中小學校長；桃園市國中小20位新校長走馬上任，引起不少憂心校長人才斷層的聲音。

這樣的憂心不是沒有道理，桃園市去年國中小校長退休17人，今年20人，去年平均退休年齡為57.29歲，今年則下降為54.7歲，好不容易養成的校長，卻在50多歲正值壯年就退休。

台北市今年32位校長退休，為1999年實施校長遴選制度、17年來人數最多。前北大高中校長、中華民國中小學校長協會榮譽理事長薛春光說：「輿論將校長退休潮打成與地方首長領導有關，但其實柯P只是引爆點，真正問題在於這幾年大環境對校長很不友善。」2012年，北市有30位校長退休，去年也有29人退休。

也有一說是：校長擔心年金改革而提早退休，但這說法沒受到支持。台北市教育局指出，「未來年金改革上路後會溯及既往，就算先退休，其月退俸也一樣會減少，這些校長都很清楚。」

四年一次遴選變成校長施政的包袱
今年65歲、才剛屆齡退休的薛春光直指，造成校長不如歸去的最大原因是：遴選制度。校長遴選四年一次，不管是連任或轉任，校長必須接受遴選委員、教師會、家長團體的表決，想要連任，必須獲得老師和家長們的支持。

台北市公私立國小校長協會理事長、永樂國小校長張永欽認為，「遴選制度的精神沒有問題，但過程中校長有不受尊重、像被質詢的感覺。」薛春光說，為了辦學績效，校長不可能讓每個人都滿意，結果變成校長多做多錯、不做不錯，為了位子而去討好老師和家長。有想法的校長想推動新事物，遇上保守、不願改變的老師，必須花很長的時間和力氣去溝通，「溝通太長、太久、太辛苦，」張永欽說，「太強勢的話，最後受傷的還是校長，你要不要連任？」

校長有責無權，做事綁手綁腳
比起私立學校，校長有董事會做後盾，全員有共識要達成目標；公立學校校長做起事來則綁手綁腳，許多事情須經教師評審委員會、校務會議通過，為「合議制」，會「增加老師麻煩」的事情就很難推動。

板橋國小校長林義祥當校長已經11年，他說，校長的裁量權變小了，但問題是，投完票之後，校長還是要負責任，權責失衡。薛春光認為，對老師的考核制度設計，校長的權力也被架空，教師專業發展評鑑試辦10年，不適任的教師完全沒有退場機制，校長也莫可奈何。

另一個問題是，校長找不到行政團隊。張永欽指出，兼任行政職的老師，工作量多、責任重，寒暑假天天上班，但是待遇卻差不多，所以，沒有老師想接主任和組長，造成許多學校只有代理主任和組長，也增加校長推動校務的困難。

林義祥指出，行政任務需要很多折衝，行政團隊常變夾心餅乾，吃力不討好。也造成一個奇怪現象，教師在職務選填、填積分表時，常變成最菜的老師當組長或主任。

校長不再像以前被尊敬
一位校長表示，「以前當校長是榮譽，受人尊敬，現在校長被家長罵，被老師抱怨，真的很慘。」

張永欽說，70、80年代的老師會追求從組長、主任再到校長的職涯路徑，過去台北市校長很難考，400、500人只取10個，到了去年只有70、80人考，取15個。前年考國中校長更慘，要取15人，結果只有30個人考，根本不達報考人數須3倍的要求，參加校長甄選的老師明顯減少。

非教育專業以外的工作，也造成校長的工作壓力大。像林義祥在板橋國小期間，完成徵收土地、蓋新大樓，當時他每天上網去看下水道工程發包了沒，擔心工程進度，甚至還要懂一些建築工法。

校長養成需要經驗值，無法速成
薛春光從事教育工作共41年，其中擔任校長19年，退休前6年為北大高中校長，一手籌設北大高中。薛春光說：「當路上很多車子都是新手上路的話，會讓人擔心，」校長的養成需要經驗值，無法速成。「新校長有活力、有熱情，但遇到困難時像是拆占用土地的樓，能折衝所有人、解決問題嗎？」薛春光反問：「50、55歲的校長經驗退休後歸零，可惜！」